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《广元市产业园区创新改革发展指导意见(2016-2020年)》解读
发布时间: 2017-12-19      来源: 市经济和信息化委
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近日,市人民政府办公室印发了《广元市产业园区创新改革发展指导意见(2016-2020年)》(广府办发2017140号,以下简称《指导意见》),现就《指导意见》解读如下:

一、出台的背景、目的和依据

20161230,四川省人民政府办公厅印发了《四川省产业园区创新改革发展规划(2016-2020年)》(川办发〔2016116号)并将产业园区创新改革作为全面深化改革的重要任务之一。

为全面对接省规划内容,深入贯彻落实市第七次党代会精神和市委七届五次全会《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》要求,更好地发挥产业园区在经济建设“三大主战场”中的集聚、示范、带动、辐射作用,为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城,实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供有力支撑,市经济和信息化委会同市旅游发展委、市农业局、市文广新局,在深入县区、园区调研座谈和多次征求意见的基础上,对“十三五”期间全市产业园区创新改革发展进行了整体思考和统筹谋划,形成了《指导意见》(送审稿)。1117日经澳门威斯尼斯人娱乐网第31次常务会议(市市经济和行政体制改革专项协调推进小组会议)审议通过,1130日经市委全面深化改革领导小组审议通过;1212日经市委常委会审定通过

二、主要内容

《指导意见》共七个部分,具体为:

(一)编制背景

主要包括全市产业园区的发展现状、主要不足和机遇与挑战三部分。

(二)指导思想、基本原则和发展目标

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“五大发展理念”,统筹推进“五位一体”总体布局,深入贯彻“四个全面”战略布局和“三大发展战略”。按照推进供给侧结构性改革的要求,充分发挥园区党组织政治功能和服务功能,紧紧围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路和“三个一、三个三”兴广战略,扎实推进“大众创业、万众创新”“中国制造2025”、建设中国生态康养旅游名市等战略部署,引导产业园区“联动、升级、转型、优化”发展,加速由政府主导向市场主导转变、由政策导向向服务导向转变,进一步提升集聚、示范、辐射和带动能力,实现经济、社会和生态效益统一。

2.基本原则。坚持创新改革,统筹布局,分类推进,市场主导,绿色低碳,融合发展的原则。

3.发展目标。到2020年,基本建成“一核、八组团”工业园区空间布局结构,“一核、一极、两带、四区、五廊”文化旅游园区布局结构和“一廊、两区”农业空间布局结构;工业园区力争实现总产值1200亿元,建成万亩现代农业园区100个;文化旅游园区旅游总收入达到600亿元以上。建成一批绿色低碳产业园区。

(三)优化产业园区布局

1.优化空间布局。工业园区重点构筑“一核、八组团”的总体结构,强化核心区的引领作用,突出八组团的辐射作用,形成各具特色、错位发展、优势互补、布局合理、功能完善的新型工业空间格局。文化旅游园区着力构建“一核、一极、两带、四区、五廊”的文化旅游空间布局结构,形成“一核引领、一极增长、两带辐射、四区联动、五廊合作”的区域文化旅游空间发展态势。农业园区重点构建“一廊、两区”的布局结构,推进“一廊”科学发展、“两区”协同共生,形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的农业现代化道路。

2.优化产业布局:工业重点谋划了食品饮料、新(型)材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业的布局思路和主要园区;旅游重点谋划了剑门关旅游产业园区、昭化古城旅游产业园区、唐家河国家级旅游度假区、米仓山高端生态康养旅游园区、曾家山国家农业公园农旅融合旅游园区、天曌山国家康养旅游园区、白龙湖旅游园区、亭子湖旅游园区、黑石坡森林公园旅游园区九大园区;文化重点谋划了文化创意业、文化制造业、广播影视业、现代印刷与复制业、文博产业五大业态的发展重点及主要园区;农业重点谋划了优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色产业的的发展重点及主要园区

(四)培育提升产业园区竞争新优势

1.加快建设工业经济强市。壮大食品饮料、新(型)材料、清洁能源化工、机械电子和生物医药五大特色优势产业,突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业。

2.突破性发展文化旅游产业。大力实施“文旅兴市”战略,打造文化旅游特色产品,推进文化旅游深度融合发展。

3.推进现代农业产业化发展。加快农业现代化发展,推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化“四化同步”,持续调整优化农业产业结构,推进农业产业化发展。

(五)加快转变产业园区发展方式

1.推动创新驱动转型发展,完善创新服务体系,强化企业的创新主体地位,推动产品和业态创新,促进创新成果产业化。

2.推进产业园区信息化建设,提升园区信息化基础设施,推进制造业数字化网络化智能化,推进文化旅游业智慧化,推进农业生产智能化,提升园区信息化管理水平。

3.统筹推进融合发展,推动产业融合发展,做好产城融合发展,实施城乡统筹发展,引导外来人口市民化。

3.坚持绿色低碳循环发展,推进园区绿色发展、低碳发展、循环发展。

(六)深化产业园区改革开放

1.深化园区管理体制改革,完善园区管理体制,探索建立新型园区管理模式,提升园区政务服务效能,实施严格的准入和退出制度。

2.创新完善园区开发运营机制,创新园区投融资机制,完善“飞地园区”利益共享机制。

3.促进产业园区开放合作,建设外向型园区,推进合作园区建设。

4.强化要素资源保障,优化土地资源配置,积极培育售电侧市场主体,优化水资源配置。

5.强化组织保障,突出园区党组织的政治功能,加强园区基层党组织建设,落实党建主体责任,加强领导班子和干部队伍建设,打造创新创业人才聚集区。

(七)组织实施

包括完善规划体系、健全政策体系、建立考核机制、加强组织领导。

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