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索 引 号 008451164/2018-09 关 键 词 贫困地区 信用救助 助推 精准扶贫
发布机构 人行广元中心支行 发文日期 2018-06-05
服务对象 其他 体裁分类 其他
广元启动农村贫困地区信用救助专项行动强力助推金融精准扶贫
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为加快推进广元市农村信用体系建设,满足农村贫困地区守信经营主体产业发展中旺盛的信贷资金需求,广元中支探索实施非主观恶意失信农户信用救助,制定了《广元市农村贫困地区信用救助专项行动实施方案》,并于5月9日在青川县召开广元市“感恩诚信”主题宣传活动暨农村贫困地区信用救助专项行动启动仪式,签订了全国首份“信用救助协议书”。

一、补齐短板,确定目标任务。按照“政府主导,各方参与;依法合规,审慎认定;简便易行,区别对待;保护权益,鼓励救助;健全机制,持续发展”原则,本着“救勤不救懒、帮扶不包扶,应救则救、能救尽救”的工作思路,让每一个诚实守信的贫困农户都能平等地获得金融及政策支持,服务于脱贫攻坚和乡村振兴战略。力争在2018年底前,全市农村贫困地区失信群体信用意识明显提高,特别是灾后农房重建贷款信用风险得到有效化解;到2019年,失信群体的60%符合信贷准入条件;到2020年,失信群体的75%符合信贷准入条件。

二、分类指导,锁定信用救助对象。一是精准识别、精准分类,锁定全市农村贫困地区非主观恶意失信且有生产经营能力和致富愿望的农户为信用救助对象。二是依托涉农金融机构信贷管理系统、扶贫部门信息管理系统和人民银行征信管理系统等多维度筛选失信农户名单,按照公开透明的原则,通过县乡村三级联动摸底调查,既要找准信用救助对象,又要准确识别失信原因,分门别类、建立救助对象帮扶台账和明白卡。对已还清贷款欠款本息,非主观意愿拖欠或因异议处理不及时造成失信的农户;尚未还清贷款欠款本金,但能按期结息的农户;无法还清贷款欠款本息,但有生产经营能力和致富愿望的农户;因承担贷款担保连带责任,现已还清或协助还清贷款欠款本息的农户,进行精准救助“靶向定位”。

三、改革创新,创造性开展信用救助行动。一是实施特殊金融扶持政策。对因病因残致贫、二次受灾贫困户、丧失基本劳动力的进行停息挂账;对其中有生产经营能力和致富愿望的但收入较低、来源不够稳定的,不计收复利、不计收逾期加罚息,只收本金和利息。二是调整贷款期限。对有还款意愿、主动制定还款计划的,宽限一定时间后能按期结息的办理展期或借新还旧手续,合理确定或适当延长贷款期限。三是完善差别化信贷管理。脱贫攻坚期内,对于精准扶贫贷款,在风险可控的前提下,稳妥办理无还本续贷业务,区别对待逾期和不良贷款。四是放宽信贷准入条件。对还清贷款本息180天以上的,或连续6个月正常结息,重新进行授信,继续发放信用贷款;对连续12个月正常结息的,原则上在正常贷款利率水平基础上下调1个百分点的优惠,并适当增加信用贷款额度。五是实施财政贴息政策。对已还清贷款本息但有征信不良记录的建档立卡贫困农户,坚持户借户还、用于发展生产的,继续享受扶贫小额信贷“5万元以下、3年期内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息”政策,提升信用偿还能力。六是完善征信记录关爱机制。对已还清贷款欠款本息,且非主观意愿拖欠或因异议处理不及时造成失信的,通过异议处理特殊标识消除负面影响,明确在全市金融机构范围内均能享受正常的金融服务,以此激励诚实守信的贫困农户。

四、合力攻坚,动员各方力量共同参与。一是加大组织领导,落实地方主体责任。加强第一线的组织领导,指导制定信用救助工作计划,实行“规划到村、帮扶到户、责任到人”,定期听取所在村支“两委”、帮扶单位、驻村工作队、第一书记、农技员、涉农金融机构汇报,形成协同工作良好氛围。二是探索“信用救助+财政支农项目资产收益+特色产业”联姻模式。不断创新信贷产品和金融服务,整合财政支农资金、村组集体经济、周转金、流转土地等形成资产股权量化的方式,赋予被救助对象享受有保障的财产收益权,经集体经济组织成员同意,划出一部分采取优先股的方式量化到被救助对象,实行收益保底、按股分红。三是创新产业救助工作机制。加大农业技能培训,确保有生产经营能力和致富愿望的被救助对象每一户都有一项增收项目、都有一个致富带头人。

五、层层压紧压实责任,确保信用救助各项措施落到实处。一是签订信用救助双向承诺。涉农金融机构与被救助贫困农户签订《信用救助协议书》,明确救助条件、标准以及双方的权利义务;县人民银行、发改、财政、法院与相关乡镇政府签订《信用救助工程建设协议书》,搭建贫困农户综合信用信息平台,推进信息共享和互联互通。二是加大感恩奋进和诚信宣传教育。落实主办行制度,推行“整村推进、分片包干”,发挥金融村官的作用,做深做细感恩奋进和诚信宣传教育,建立宣传效果与回访反馈机制,引导广大群众关心自身征信情况和信用行为。三是加大信用救助培训。成立信用救助培训辅导专家团队,制定和实施“一对一”的信用救助计划。坚持扶贫同扶智扶志相结合,注重调动贫困农户的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困农户发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困农户脱贫致富的内生动力,注重提高贫困农户的自我发展能力。

六、加强督导考核,确保农村贫困地区信用救助专项行动取得实效。一是建立和完善督导考核机制,加强督查,强化考核,把对农村贫困地区信用救助工作摆在突出位置,列入重要议事日程,纳入地方政府年度目标考核,与脱贫攻坚工作同安排、同部署、同考核,及时发现和解决问题,确保重点任务和工作措施落实到位。二是坚持问题导向和目标导向,精准施策。针对工作中存在的问题和不足加紧整改,各司其职、各负其责,倒排工期、挂图作战,一步一个脚印把工作推向前进,牢牢守住不发生金融风险的底线。

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