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充分发挥财政职能 推动广元高质量发展
主题:充分发挥财政职能 推动广元高质量发展
嘉宾:广元市财政局党组书记、局长:赵晓春
时间:2018-12-21
简介
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。只有推动高质量发展,形成优质高效多样化的供给体系,才能在新的水平上实现供求均衡,实现经济持续健康发展。近年来,广元市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署,实施积极财政政策,强化财源税源建设,持续深化财税体制改革,调整优化财政支出结构,加大重点领域保障力度,认真做好“聚财理财用财”文章,努力推动全市经济实现高质量发展。
文字实录


【主持人】:观众朋友、网民朋友们,大家好!欢迎大家参与澳门威斯尼斯人娱乐网网站“在线访谈”栏目。今天,我们邀请到的嘉宾是广元市财政局党组书记、局长赵晓春,赵局长今天将和我们交流关于财政支持高质量发展的相关情况。赵局长,欢迎您的到来!

【赵晓春】:主持人好!各位网民朋友,大家好!非常感谢各位网友长期以来对我市财政工作的关注、关心和支持。也非常高兴今天来到演播室和各位网友进行交流。

【主持人】:好的,赵局长,市委七届七次全会提出了关于全面推动高质量发展的相关决定,您能不能跟我们说一下财政工作应该从哪些方面支持高质量发展?

【赵晓春】:财政是国家治理的基础和重要支柱,在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平方面承担着重要职责。进入新时代,我们紧紧围绕省委“支持广元建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”战略定位,牢牢扭住市委确定的“三个一、三个三”兴广战略,坚持稳中求进总基调,以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线,主要从以下方面全面助推全市高质量发展:

第一,发挥财政资金杠杆作用。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用,撬动金融资本、民间资本和社会资本支持实体经济发展,引导社会资本支持重大产业发展和重大项目建设。通过注资担保平台、基金运作等方式,实现财政资金投入由无偿资助向有偿使用转变,由行政审批项目向市场决定配置转变,由分散投入向统筹财力、集中投入转变,由一次性投入向可持续、滚动发展转变,为全市经济发展注入强劲动力。

第二,支持县域经济高质量发展。在严控金融风险、政府债务风险的前提下,制定支持县域经济转型升级的金融财政政策。加大县域经济发展调度资金支持力度。继续安排县域经济发展调度资金,支持有潜力、有市场、有效益、可持续的县域重点企业发展。指导县区加强和规范资金管理,强化风险防控措施,确保资金“调得出、收得回、有效益”。

第三,支持招商引资重大项目推进。积极拓宽资金渠道,健全完善奖励扶持、税负减免等优惠政策,吸引一批大项目、好项目。全面落实结构性减税政策,推动符合我市优势的重点产业项目建设。同时支持北向出川门户型综合交通枢纽建设,加大财政补助力度,大力推进市域内重大交通项目等实施,支持推进生态文明建设和绿色产业发展。

第四,提高资金使用绩效。牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想,在财政支出方面以绩效为导向,创新预算管理模式,努力做到少花钱、多办事、办好事。同时,我们将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各个预算单位,开展绩效执行监控,特别是加强事前和事中管理,对偏离绩效目标的及时纠正,切实提高财政资金使用效益。

第五,确保财政运行稳定。研判减税降费、严管地方政府债务等政策影响,开源节流、挖潜增支。全面梳理中央和省对我市转移支付情况,盘活政府资产资源,积极争取中央、省支持,增强可用财力。全面规范财政运行,着力遏制隐性债务增量,积极稳妥化解存量隐性债务,推动融资平台公司市场化转型,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

【主持人】:好的,谢谢赵局长的介绍。我们都知道广元属于欠发达地区,社会各界对财政预算管理的期望较高,请问赵局长,我市预算管理的情况如何?

【赵晓春】:在预算管理方面,我们严格执行“无预算不支出”和“一本预算管一年”的要求,按照《市级财政预算暂行管理办法》对无预算支出或超预算支出进行审批。一是“四本预算”预算体系已建立完善。近年来,我们在完善全口径预算管理体系上狠下功夫,全面理清一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本预算”的定位和分工,健全“四本预算”编制,建立涵盖“四本预算”的全口径预算管理体系。建立完善了财税库联席会议制度,定期研究解决预算执行中财税库重点工作。推动实现地方一般公共预算收入占全部财政收入比重、税收收入占地方一般公共预算收入比重、地方一般公共预算收入占地区生产总值比重“三提高”。二是预算管理制度进一步完善。在实际工作中,我们严格执行《预算法》规定,按照“两保一转”“三个提升”“四个规范”要求,科学编制年初预算,不断提高年初预算到位率,减少执行中的追加支出等预算调整事项,严控财政拨款结余结转数额。及时调整2018年部门预算中公业务费与专项项目经费结构,在提升公业务费标准的同时,等额压减专项项目经费后,再统一压减了20%的经费,有效节约了财政资金。制定待下项目预算资金管理办法16个。三是预算绩效管理深入推进。及时开展绩效中期评估和终期评估,动态了解绩效目标的实现程度、资金支出进度和项目实施进度。将各个部门单位财政资金预算管理绩效与部门预算资金安排、工作目标考核等挂钩,建立评价结果应用与提升预算绩效良性互动长效机制。

【主持人】:非常感谢赵局长,接下来,我们看一下网友的提问,网友“蓝天白云”说,“群众利益无小事,民生问题大于天”,他想问一下我市财政在民生改善特别是在脱贫攻坚、乡村振兴方面有哪些举措?

【赵晓春】:带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。近年来,全市各级财政部门持续加大民生的保障投入,突出建设民生财政,全力支持脱贫攻坚,不断推进城乡教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化。全面落实好各项惠民惠农政策,加快涉农补贴、社会保险等资金的拨付兑现。继续完善社会保障、社会福利、优抚安置、救灾救济等各项社会保障机制。

高质量打好脱贫攻坚战。一是加大扶贫资金的投入力度,扎实推进涉农资金统筹整合,管好用好四项扶贫基金,不断壮大四项扶贫基金和非贫困村产业扶持基金规模。全市26个扶贫专项已到位各项扶贫资金82.56亿元,拨付61.19亿元,进度达74.12%。全市四项扶贫基金总规模达8.26亿元,惠及贫困人口34.74万人次。二是强化督促检查指导,督促指导县区做好审计考核、督查巡查发现问题整改工作,确保发现的问题得到及时、全面整改,提升扶贫资金管理水平和使用效益。按照扶贫资金绩效考核要求,扎实开展好扶贫资金绩效考核专项督导,督促各个县区加快扶贫资金支出进度。三是突出扶贫领域作风治理,按照中央、省委脱贫攻坚作风建设年部署和市委“作风纪律深化年”要求,扎实开展扶贫领域作风问题整改,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

全力助推乡村振兴发展。一是坚持把乡村振兴作为财政支出的优先保障领域,确保力度不减弱、总量有增加。用好用活现代农业产业扶持和小额信贷分险基金,支持打造幸福美丽乡村升级版。加快开展“政担银企户”财金互动工作,合作银行累计申请项目达到939个,涉及到的资金已经达到5.86亿元,省农担公司已审批项目518个,担保额度超过了3.3亿元,银行实际发放担保贷款达到2.08亿元。二是加大项目资金投入力度。争取上级财政加大对革命老区和秦巴连片贫困地区的支持力度,推动川陕革命老区振兴发展规划落地落实。加大脱贫攻坚政策和资金争取力度,推动乡村产业转型升级和基础设施完善。三是创新乡村振兴财政机制。运用财税手段和相关政策,建立适应乡村振兴战略的财政投入和保障制度,调整优化财政支出结构,提高财政涉农资金配置、管理效率。建立完善市场化的融资担保风险分担机制,全面落实财金互动和政策性保险政策。

【主持人】:好的,谢谢赵局长,刚刚我们听了赵局长的介绍,我们明白了财政在改善民生方面做了很多事情。新形势下我市财政是如何转变支持发展方式的呢?

【赵晓春】:我们按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,本着“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的原则,积极转变财政支持发展方式。一是深入统筹整合财政涉农资金,探索突破资金条块化管理新机制,建立部门间的协调和会商机制,探索优化专项涉农资金使用管理机制,积极支持县区加大涉农资金统筹整合使用力度,转变支持实体经济发展方式,营造良好的实体经济发展环境,推动开放型经济发展。二是发挥财政资金引导带动作用,推动市域内10家国有融资担保平台公司的整合,引导建立市场化的融资担保风险分担机制,用好用活工业企业应急转贷资金,全面落实财金互动和政策性保险政策,激励引导金融机构加大对小微企业和涉农领域的信贷投放,健全农业生产保障体系,充分发挥产业发展引导基金对产业发展的推动作用,大力推进PPP模式。三是积极推动组建川陕革命老区振兴发展基金,我们准备将每年预算安排用于工业、商贸服务业及金融、旅游、三江新区及城乡统筹等专项资金进行整合,加大财政资金乘数效应。

【主持人】:好的,感谢赵局长的讲解,我们对这个转变发展方式有了详细的了解。我们看一下下一位网友的提问,网友“思绪万千”他说,防范化解重大风险是三大攻坚战的重要内容之一,他想知道我市财政部门在防范化解重大风险方面有哪些举措?

【赵晓春】:全市财政系统坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署,把防范化解重大风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩,遵循经济规律,树立正确政绩观和发展观,坚决刹住无序举债之风,全面防范化解重大风险,促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在这个方面,我们主要采取了以下措施:一是强化政府债务管控,坚持依法管理、规范举债,加强融资监管,全市政府债务收支分类全部纳入全口径预算管理。二是用好用活债务管理“开前门”政策,积极争取我市收费公路、土地储备、棚户区改造等项目收益与融资自求平衡专项债券的发行,扩大重点领域的合理融资需求。三是着力打好防范化解政府债务风险攻坚战,采取多种措施,筹措偿债资金,主动消化政府存量债务,确保不发生政府性债务违约风险,政府债务率控制在安全水平。

【主持人】:赵局长,在助推高质量发展的过程中,财政部门是如何开展财税机制体制改革的?请您介绍以下。

【赵晓春】:坚持市场无形、财政有形,市场无限、财政有限,市场有力、财政有为,市场有序、财政有效的原则,全面深化财政改革。一是深化推进预算绩效管理。建立健全绩效管理指标体系,强化绩效管理与预算管理、国库集中支付管理、政府采购管理、财政评审、会计监督等协调联动,完善绩效评价结果应用,分行业、分领域、分项目制定预算绩效指标体系和评价标准体系。出台财政性资金存放管理办法,以此来引导金融机构支持地方经济发展。建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。加快预算绩效管理信息化建设,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,促进各地各部门的业务、财务、资产等信息互联互通。二是扎实推进财税部门机构改革。全面落实中央、省委、市委关于非税收入征管职责划转工作部署,切实发挥财政职能作用,积极配合税务等部门组织开展非税收入划转工作,对划转项目的资料交接、收缴方式、票据使用、信息传递、清欠清缴等工作做出周密安排,确保了改革任务平稳落地。三是加快改革完善市与县区财税体制改革,推动事权和支出责任划分改革。按照中央、省委统一部署,在中央明确具体领域中央与地方财政事权和支出责任划分基础上,有序稳妥推进市以下分领域的财政事权和支出责任划分改革。兼顾各级政府调控能力、财力水平、发展需求等因素,研究制定基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案,明确市与县区共同承担的财政事权和支出责任分担比例,以此来推进基本公共服务的均等化。

【主持人】:好的,赵局长,今年是市委提出的“作风纪律深化年”,我们财政系统在这些方面做了哪些工作?

【赵晓春】:我们在全面贯彻落实中央和省委、市委关于深化作风纪律建设的部署要求,进一步深化“大学习、大讨论、大调研”活动,查摆整治作风纪律方面的突出问题,推动全局上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实,推动财政工作跨越发展。一是抓好中央巡视反馈问题的整改。牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线,全面、准确核定平台公司债务中政府应该承担的隐性债务,分年度化解存量债务规模。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活。三是加大作风纪律问责问效力度,对出现作风问题的人和事绝不偏袒姑息。坚持开展作风问题整改“回头看”,举一反三,抓紧抓实,防止问题反弹回潮、滋生蔓延。

【主持人】:好的,非常感谢赵局长。网友“岁月匆匆”想咨询一下赵局长什么是惠农惠民财政补贴资金“一卡通”,应该如何办理?我市财政部门又是如何进行“一卡通”专项治理工作的呢?

【赵晓春】:惠农惠民财政补贴资金“一卡通”是指将各类财政惠民惠农补贴(比如说退耕还林补贴、耕地地力保护补贴、城乡低保、残疾人补贴、对学生的补助等)直接通过银行打卡支付给补贴对象的一种财政资金拨付形式。我市通过“一卡通”专项治理共清理出了36项惠民惠农补贴,目前正在剑阁县、昭化区开展多卡变一卡试点工作“一卡通”还没有统一的办理机构和程序。

 接下来我们将按照全省惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理问题专项治理工作总体安排部署,分阶段进行全面自查清理和重点督导检查。一是逐级逐户清理,由财政部门牵头,会同农业、林业、教育、民政、社保、卫生计生、住建、扶贫移民等部门对群众的“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金拨付等情况进行了全面清理,并将清理情况反馈到乡镇。乡镇街道采取“ 一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”办了多少、卡在哪里、享受的补贴有哪些、是多少、有无超标准范围发放或者是应享受未享受等情况,做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错。二是呢加强督促指导。市财政局组建了督导组对各县区自查工作开展情况进行了督导,对部分受益群众进行了走访、核实,对责任压力传导不够、安排组织不力、进展缓慢、协同不够、效果不好的县区及部门提出了督导意见,并将先进经验和做法进行了宣传。三是组织了交叉检查。由各个县区财政局组织相关部门成立了专项检查组在各个县区之间开展交叉检查,每个县区至少抽调了20个行政村。由县级清理小组有关成员单位组成8个“一卡通”专项治理工作督导组,对县区交叉检查工作进行跟踪督导。 全市共派出16个检查组、90余人,累计抽查了160个村(社区)、8200户,平均入户抽查率达到了20%以上,基本实现检查全覆盖。  

【主持人】:今后,我们财政工作的重点任务是什么呢?

【赵晓春】:我们将坚持稳中求进总基调,积极转变支持发展方式,优化资金资源配置,提高资金使用效率,全面推动广元高质量发展。一是建立健全责任落实机制。重新梳理全市财政工作目标、任务和路线图,加快建立现代财政制度。坚持依法行政、依法理财,加快推进法治财政建设。加大财政信息公开力度,完善覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。实施“清单制+责任制”,全面分解目标任务,明确责任人和完成期限,实行挂图作战、及时销号。二是准确把握“两保一转”工作方针。认真落实中央、省委、市委关于促进高质量发展各项财税政策,围绕中心突出重点,将服务发展作为重要职责,致力转变财政支持发展方式,加强重点财源建设,努力做大财政收入“蛋糕”,不断优化支出结构,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。三是精准着力财政改革方向。深入推进财政事权和支出责任划分改革,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。进一步落实营改增、资源税、环保税等改革政策。统筹支持推进金融、国企、国资、住房等重点领域和关键环节的改革,充分发挥财政改革在整体改革中的基础性、支撑性作用。四是探索创新融资体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持从体制上改革突破,引入市场化配置手段,构建科学、合理、规范的资源配置机制。加强政府和社会资本合作,规范PPP项目库管理,全面提高公共服务的质量和效率。探索建立“融、投、建、管”一体化的发展模式,坚持政府主导、市场运作、综合经营、创新机制,支持国有融资平台公司开展综合经营。大力发展中小企业融资担保贷款平台,推动市域内国有融资担保平台整合。

【主持人】:非常感谢赵局长对我们这些问题详细的解答。今天听赵局长和我们说了这么多,我相信我们各位网友对全市财政工作也有了一定的了解。在节目的最后,您还有什么想对咱们网友说的吗?

【赵晓春】:感谢广大网友对我们财政工作的关心、支持和关注。财政收入取之于民,用之于民。管好用好财政资金,切实把钱花在刀刃上,花出效益,这是财政部门的基本职责所在。国家的“钱袋子”越来越沉,财政部门的责任也就越来越大。如同一个家庭的开支一样,政府花钱、安排财政支出都要考虑这笔钱往哪儿用,钱花到哪儿,都要讲求效益,不能打水漂。对我们来讲,就是要努力提高财政资金的使用效益,提升公共服务的质量和水平。一方面,要进一步加强财政资金日常监督管理,坚决防范发生在群众身边的“苍蝇式”腐败。另一方面,要进一步加大财政资金绩效管理力度,让人民群众对财政资金如何使用、使用的效果心中有数,从而提高人民群众的满意度。

【主持人】:好的,非常感谢赵局长今天来到我们的演播室,也非常感谢各位网友对我们“在线访谈”栏目的支持与关注,我们下期节目再会!


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